Los Perfiles de Proyectos

Preparar proyectos constituye una tarea indispensable para hacer realidad un propósito, usualmente expresado en sus comienzos como una idea. En forma organizada, el proyecto ayuda en la identificación de las actividades que se necesitan para alcanzar el propósito propuesto, así como de los recursos que son indispensables para ejecutarlas.

Se enfatiza la importancia de elaborar proyectos como base para organizar actividades y recursos que permitan alcanzar un propósito determinado. El Programa Nacional de Gestión de la Calidad y Buenas Prácticas Agrarias tienen propósitos que deben lograrse con la elaboración de varios tipos de proyectos. Los agricultores, promotores y operadores deben intervenir en la preparación de los proyectos y su correspondiente búsqueda de financiamiento.

Para facilitar esa participación se cuenta con unas Pautas para Preparar Perfiles de Proyectos, específica para este propósito.

Las ideas llegan a ser valiosas cuando se convierten en realidad –comenzó a explicar Pilar–. El camino para esa conversión es facilitado cuando se prepara un proyecto. Por ejemplo, la idea es aplicar las Buenas Prácticas Agrícolas en el valle de Huaura. El proyecto correspondiente debe indicarnos los pasos que debemos dar, y los recursos con los que tenemos que contar, para convertir tal idea en realidad.

¿Qué es un Proyecto?

Entonces, ¿cómo podemos definir un proyecto? –Preguntó Pilar para ella misma dar una respuesta– Un proyecto es un conjunto ordenado de recursos y acciones para alcanzar un propósito determinado.
• Entre los recursos están los materiales, los equipos y maquinarias, así como los proporcionados por la naturaleza. El hombre como ser creativo acompaña a estos recursos.
• Las acciones corresponden a las actividades o trabajos que deben realizarse desde el principio hasta alcanzar el propósito propuesto.
• El propósito busca generalmente atender una necesidad.

El siguiente listado tiene que ver directamente con los componentes del Programa Nacional de Gestión de la Calidad y Buenas Prácticas Agrarias, definidos en el Campo.

El listado que sigue, está referida a la Calidad más allá del Campo.

Las grandes etapas que se distinguen en todo proyecto, son las siguientes –continuó Pilar con la explicación.

Los estudios corresponden a la documentación que describe y justifica el proyecto. Pero es importante tomar en cuenta –enfatizó Pilar-, que una cosa es el proceso de preparación de los estudios, y otra la elaboración de los documentos. Éstos deben respetar los formatos de las entidades ante las cuales se presentan, generalmente con propósitos financieros.

La ejecución, implementación o construcción. Es la etapa en que el proyecto se convierte progresivamente en realidad a través del uso de los recursos y las actividades previstas. Para empezar esta etapa deben haberse conseguido los fondos, o financiado el proyecto.

La operación es la etapa del funcionamiento del proyecto a lo largo de un tiempo que se denomina vida útil del mismo.

Los niveles de los estudios –continuó explicando Pilar– se suelen presentar como los pasos de una escalera, teniendo mayor cuidado cada vez que se sube un paso o escalón. Los pasos son los siguientes.

Idea Es una descripción abreviada del proyecto.
Perfil También se le llama estudio preliminar. Aquí se desarrollan las características previamente mencionadas del proyecto, sin necesidad de recurrir a investigaciones o encuestas específicas.
Pre-factibilidad Se avanza en profundidad y usualmente se solicitan investigaciones de mercado. La premisa es que siempre que haya compradores del producto, y proveedores de insumos, será posible encontrar una tecnología recomendable.
Factibilidad Cada parte del estudio a este nivel es tratada a mayor profundidad. Usualmente requiere de la participación de distintos especialistas en los temas que cubre el proyecto.

1. Lluvia de ideas

Una técnica participativa de gran aceptación la constituye la llamada lluvia de ideas. A través de ella, los interesados pueden expresar abiertamente sus inquietudes planteando su percepción sobre problemas y propuestas para solucionarlos.

2. Priorización de problemas

De acuerdo con mi experiencia –manifestó Pilar– la mejor manera de aprender a elaborar proyectos, es desarrollando uno. Y el nivel de perfil resulta muy apropiado para empezar. Comencemos por el problema que le da origen.

Problema es un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de algún fin. Esta es una definición tomada del diccionario –aclaró Ada– Uldarico recordó que un problema puede surgir de una necesidad, y también de una aspiración para mejorar la calidad de vida.

Hermes preguntó: ¿qué hacemos cuando tenemos entre manos varios problemas y por distintas razones no podemos ejecutarlos todos a la vez?

Para ello –contestó Ada– puede utilizarse un procedimiento de criterios y puntajes, que tome en cuenta la importancia del problema y su calificación. Este procedimiento se aplica a cada problema detectado, y los mayores puntajes (por ejemplo), permitirán ordenarlos.

Los criterios a tomar en cuenta para establecer la importancia del problema, pueden ser los siguientes, continuó Ada. Estos criterios pueden ser tomados en cuenta cuando se solicita la justificación del proyecto.

La extensión o magnitud, medida con la cantidad o proporción de población que es afectada por el problema.

La urgencia o gravedad, medida en relación con la naturaleza de las consecuencias tanto económicas como de salud (esta última o la vida de las personas, serían las más graves), incluso las que tengan implicancias emocionales.

Las facilidades para la solución del problema, las cuales pueden tener distintos orígenes (tecnológicos, físicos o económicos).

Por ejemplo, puede utilizarse una calificación escalonada, del tipo: muy alta (5), alta (4), medianamente alta (3), baja (2) y muy baja (1). Ello conducirá a una calificación como la adjunta.

Si la identificación de problemas sólo conduce a muy pocos, puede utilizarse una escala de tres calificaciones.

El proyecto puede surgir también de un proceso más amplio que empieza en el Diagnóstico de un espacio mayor. Como resultado del cual se detectan problemas que traban el desarrollo del área.

En esta secuencia, los proyectos surgen para resolver los problemas detectados.

¿Cuál es la localización o ubicación específica del proyecto?

La localización incluye el área de actuación del proyecto pero el campo de influencia de éste, puede ser mayor. Un proyecto que descontamina las aguas en las partes altas de una cuenca, influencia positivamente y en forma manifiesta, los recursos en la parte baja de la misma.

¿Cuál es la población objetivo del proyecto?

Corresponde al grupo humano con el cual se relacionará directamente el proyecto, una vez ejecutado. Número de agricultores capacitados, por ejemplo, o toda la población de un valle, o parte de la población de un centro poblado.

Pero no son los únicos interesados. Cuando enfrentemos un problema debemos tener en cuenta a los grupos involucrados en el mismo. ¿Por qué? Porque cada uno tiene intereses que pueden entrar en conflicto los intereses de otro grupo. No vivimos solos –enfatizó Ada–.

¿Cuáles son los grupos involucrados?

El equipo encargado del proyecto, además de realizar la identificación de los agentes involucrados en el proyecto, debe promover los trabajos de grupo y discusiones tendientes a encontrar los principales problemas.

Ada comenzó con el primer ejemplo. Considérese el caso de un proyecto minero localizado en la parte media de una cuenca.

El tema es la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, con potenciales impactos económicos y sociales de la población localizada en las partes media y baja de la cuenca.

Pueden identificarse los siguientes grupos involucrados en el tema: la propia empresa minera, el gobierno central que concedió el derecho a la explotación, los gobiernos locales que autorizan la operación y por tener que utilizar el agua con fines de abastecimiento, la población asentada en las partes media y baja de la cuenca y que utilizan el agua para el consumo, los agricultores que utilizan el agua para riego, los pescadores en las aguas continentales afectadas, posiblemente otros productores.

3. El árbol del problema

¿Una vez que determino el problema principal?

La metodología que estamos explicando –comenzó nuevamente Ada–, conduce a un diagrama que tiene los tres componentes principales de un árbol: raíces, tronco y ramas. De lo que se trata –dijo resumiendo en forma anticipada– es imaginar el tronco como el problema, las raíces son las causas y las ramas los efectos.

Según la explicación de Ada, el proceso corresponde a una secuencia de desagregación, denominada causa - efecto, que de una parte, permita ir literalmente a las raíces del problema (en la parte inferior), y a sus impactos (en la parte superior).

Esta secuencia es así.

1.       Localizar el problema como el tronco del árbol.

2.       Comenzar por las causas inmediatas del problemas, colocándolas hacia abajo en un primer nivel inferior. Considerar que cada causa puede ser ocasionada por una causa de menor detalle, la cual se agregará en un siguiente nivel inferior del árbol. Continuar este proceso guardando la relación lógica de causa – efecto.

3.       Las consecuencias o efectos del problema, se localizan en la parte superior, siguiendo la misma lógica que las causas, respetando los niveles correspondientes.

En el ejemplo, el problema principal se centra en el distanciamiento de la práctica agrícola nacional en relación con las normas reconocidas de gestión de la calidad. Es un problema importante en base a las siguientes razones:

·         En su magnitud, en cuanto se relaciona con una muy significativa proporción de los agricultores del país.

·         En su gravedad, por cuanto afecta a la salud de la población consumidora así como al medio ambiente.

·         Es también importante porque el problema puede enfrentar sus causas diversas y necesariamente superables.

·         Progresivamente, tanto la población consumidora como la productora reconocen la importancia de este problema y adoptarán las medidas necesarias para resolverlo.

4. El árbol del objetivo

¿Con qué propósito llevaremos adelante un proyecto? –comenzó a preguntarse Aniano.

La respuesta parece evidente –se respondió así mismo. El propósito es solucionar el problema. Esta tarea sigue a la elaboración del árbol del problema, y justamente se prepara a partir de éste. Es el árbol del objetivo.

 Eusebia Moscoso de Beas. Agricultora de Cañete. Comencé con 3 hectáreas. Ahora tengo 25. Empecé con una vaquita, ahora tengo 600 (si, seiscientas). Felizmente, ni yo ni mis vaquitas nos hemos enfermado. Tengo nueve hijos. Seis de ellos son profesionales, el Veterinario se encarga ahora del establo. De los otros, uno tiene 10 hectáreas. Mi mayor preocupación es morirme sin haberle dejado lo suficiente a mis hijos.

Los pasos en cuestión, son los siguientes.

• Convertir el problema en un objetivo por superar. Esto significa también, pasar del árbol del problema al árbol del objetivo.

• Con la revisión de las causas del problema (parte inferior del diagrama del problema), se obtienen los medios o acciones para alcanzar el objetivo central.

Continuó Aniano con su explicación y con el ejemplo–. Este objetivo está dirigido a la superación del problema principal; esto es, a la incorporación progresiva de la mayor parte de los agricultores peruanos en la práctica de las normas de gestión de la calidad. Es importante enfrentar su alcance en tanto:

·         Incorporará al mercado internacional una agricultura peruana moderna, sana, inocua a la salud, respetuosa de la seguridad y salud de sus propios trabajadores del agro así como del medio ambiente.

·         Disminuirá los riesgos de contaminación a los consumidores y al medio ambiente.

·         Se aprecia viable su alcance a través de etapas progresivas de implementación. De ser necesario, en cada etapa se incorporarán y respetarán prioridades en términos de Agencias y productos.

·         Se enfrentan problemas claramente visibles tanto al consumidor local como al foráneo.

·         Abre las posibilidades de superar los desequilibrios entre importaciones y exportaciones de índole agraria, y eventualmente tener márgenes de ahorro para inversión.

5. El Marco Lógico

Cecilia comienza la explicación. Trataremos de la Matriz de Estructura Lógica de Proyectos (también conocida como Estructura Lógica o Marco Lógico). Debido a que la estructura implica el conjunto de elementos y sus relaciones, la aplicación de la lógica en el diseño y evaluación de proyectos permitirá conocer de manera ordenada y entendible la estructura de los mismos. El planteamiento de la estructura lógica fue efectuado por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Industrial (USAID; United States Agency for Industrial Development).

La consideración inicial del planteamiento del Marco Lógico es que los proyectos pretenden conseguir un grupo de resultados. Cada proyecto considera la mejor entre varias alternativas. La estructura lógica permite seguir la secuencia de actividades y recursos que expliquen el logro de tales de resultados, así como las hipótesis que utilizan.

Cecilia explica las ventajas del uso del Marco Lógico:

• El uso de la estructura lógica facilita la presentación gráfica de la secuencia y fases del proyecto. Parte de una directriz o finalidad, de la cual se derivan objetivos, los cuales son alcanzables a través de productos, que se consiguen con el uso de determinados insumos.
• También la estructura lógica permite efectuar el seguimiento, control y evaluación tanto de la ejecución del proyecto, como de la eficiencia de la misma. Para ello se usan los componentes de la lógica horizontal.
 

• Igualmente la aplicación de la estructura lógica ayuda en la elaboración ordenada y completa del proyecto.
• Lo anterior está relacionada con una ventaja adicional: es posible el trabajo conjunto y eventualmente separado por los distintos niveles de coordinación y control.
 

La lógica vertical da cuenta de la razón del proyecto, y comprende los siguientes elementos o niveles.

La directriz o finalidad, D Corresponde al objetivo más amplio con el cual el proyecto contribuye a un Programa o a un Proyecto Nacional. Establece una directriz o lineamiento para el proyecto mismo.
El o los objetivos del proyecto, O Corresponde a los fines específicos del proyecto, el o los cuales se alcanzarán a la terminación oportuna del mismo.

Los productos, P Corresponden a los resultados o salidas del proyecto como consecuencia de la disponibilidad y usos de los recursos.

Los insumos, I Se trata de los elementos que son utilizados para la obtención de los productos. Constituyen las entradas del proyecto. Dependiendo de la tecnología empleada, se pueden tener diferentes insumos
 

La lógica horizontal se aplica a cada componente o nivel de la lógica vertical y tiene los siguientes elementos. Veremos también un ejemplo, aclara.

Índices objetivamente verificables Necesarios para demostrar que fue alcanzado el resultado deseado en el nivel respectivo. ¿Cómo sé que el proyecto ha cumplido con la directriz planteada? –se pregunta Marcos para responderse así mismo: verificando si se cumplen los índices establecidos para la directriz.

Medios de verificación Como mecanismos a través de los cuales los índices y su obtención son verificados. ¿Dónde obtengo y qué debo hacer para obtener la información que me permitan calcular los índices? La respuesta está en los medios de verificación.

Supuestos Hipótesis aceptadas para lograr cada nivel de la lógica vertical. ¿Existe interés de participación de los agricultores? ¿Se dispone de la tecnología requerida por el proyecto? ¿Están disponibles los recursos de presupuesto? Las respuestas a preguntas como éstas, constituyen las hipótesis.

Presupuesto y Financiamiento

La forma y el nivel de desagregación de los componentes del presupuesto del proyecto tienen que ajustarse a los requerimientos del concurso en el cual se está participando. O en general, de aquellos establecidos por la entidad que financia el proyecto. Por ejemplo, puede tener las siguientes demandas.

• Valorización de los requerimientos de recursos clasificados como costos de inversiones, operacionales, de administración del proyecto y otros.
• Los de inversiones se refieren a construcciones y/o equipamiento.
• Los operativos se refieren a actividades del proyecto que no generan una capacidad instalada de explotación inmediata. Especificarlos en mano de obra, bienes y servicios.
• Los de administración se refieren a los costos de dirección, control y evaluación concernientes a la ejecución del proyecto. Especificarlos en mano de obra, bienes y servicios.
• Los costos por actividades deben estar presentados en términos unitarios y especificados en mano de obra, pasajes y viáticos, bienes y servicios.
• Indicar la fuente proveedora de recursos prevista para atender los requerimientos del proyecto: entidad que convoca el concurso, aporte propio (operador), beneficiarios y otros.
• La provisión de los recursos de Contrapartida (operador, beneficiarios y otros) pueden ser realizados en efectivo, mano de obra y/o especies.