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En esta página del Curso se abordan las respuestas a las siguientes
preguntas básicas. ¿Qué significa descentralizar? ¿Qué es gobierno local? ¿Qué
es desarrollo local? ¿Está limitado un gobierno nacional? ¿Cuáles son
las posibilidades de un gobierno local? |
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 En
resumen, descentralizar es transferir el poder central hacia
organizaciones político administrativas en todo el país. En lo político
se transfiere la potestad de tomar decisiones, lo cual por supuesto no
obliga a la creación de organizaciones distintas a la de la capital. Es
la descentralización administrativa, la que permite que la población
provinciana pueda ejercer la gestión de su destino, con sus propias
organizaciones. La
descentralización se constituye así en una vía para alcanzar el
desarrollo local. En la
descentralización se distinguen tres niveles: (1) el nivel central,
localizado en la capital nacional; (2) el nivel intermedio, que en el
país puede asignarse a las capitales de departamento y provincia: y (3)
el nivel local, que puede corresponder a distritos o espacios en donde
se considera conveniente otorgar algún tipo de autonomía. En
correspondencia, puede haber una centralización, una
descentralización intermedia (con el riesgo de reproducir en su
nivel, las características de la centralización), y una
descentralización local. |
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El gobierno local
contiene a su vez dos conceptos. ¿Qué es gobierno? ¿Qué es local?. |
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Para que pueda ejercerse un gobierno,
se debe tener cuando menos la siguiente capacidad.
·
Estar
autorizado para imponer impuestos, como parte de los requerimientos de
presupuesto. O generar sus ingresos.
·
Contar con
autoridad policial; esto es, poder ejercer coerción cuando sea
necesario.
·
Tener
dominio eminente; esto es, capacidad de expropiar bienes privados en
función del interés público. |
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| Lo local está referido a un
espacio de convivencia mutua, de lo cual se deriva que se trata de
espacios relativamente pequeños o medianos. Puede tener un
reconocimiento político administrativo, como las provincias o distritos
(sobre los cuales se asienta una autoridad municipal). Puede tener un
reconocimiento tradicional (como el caso de las comunidades campesinas o
nativas). O tener algún propósito especial (como el gobierno de una
cuenca, por ejemplo). Convivencia y local (o
localidad) son dos conceptos que se conjugan. Lo local se define como el
espacio de convivencia de un grupo de la población. Entendemos que lo
local puede ocupar un área igual o menor a una cuenca, aunque no se deja de reconocer
que por razones geográficas e históricas, lo local puede comprender
parte de cuencas contiguas. Caracteriza a lo local, el hecho de que
la población involucrada tiene antecedentes y características comunes, y
desea seguir viviendo en comunidad. |
(Ver,
por ejemplo: Mann, Fred. A brief overview of citizen governance:
concept and mechanisms.
Borrador del Informe presentado al Ministerio de
Agricultura, Lima, junio del 2001. Documento de mucho interés,
lamentablemente no publicado.) |
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 El desarrollo local
es consecuente con la descentralización y el gobierno local. De hecho,
estos dos últimos constituyen medios para alcanzar el desarrollo local.
La población de la localidad, informada y organizada, puede planificar
su futuro y realizar inversiones aprovechando su autonomía
administrativa y financiera. Además, tiene la ventaja que ofrece el
desarrollo tecnológico para la pequeña y mediana industria.
En ese espacio menor,
los pobladores se reúnen, conviven, y junto con otros, pueden conformar
comunidades con amplio conocimiento entre todos los miembros de la
localidad. Podrían definir gobiernos locales. En este caso, la
calificación de gobierno requiere de varias características: la
designación o elección democrática de los gobernantes (con las
características de buen vecino, al margen de los partidos políticos a
los cuales pertenezcan), la posibilidad de
imponer obligaciones y derechos legales (derechos de comunidad e
individuales), el reconocimiento de la propiedad en relación con los
bienes.
Una posibilidad
claramente importante es la de decidir su ahorro e inversión. O del
gasto en general (por ejemplo, otorgar meriendas completas a los
estudiantes). La innovación tiene un rol importante en el desarrollo
local. |
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Limitaciones
Debido
a los alcances políticos y económicos de la globalización, los gobiernos
nacionales especialmente de los países pobres, tienen poco significado
en ese contexto y además, poco pueden aspirar a que su opinión
prevalezca ante cualquier divergencia internacional. No en vano, como en
el caso europeo, se requerirá de una actuación supranacional para lograr
un peso de interés.
E igualmente, como
en el caso nuestro, si son gobiernos de países multiétnicos, también son
limitadas sus posibilidades de una amplia representatividad nacional. |
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Razones
Estas limitaciones son claras tanto en el
plano internacional como en el nacional. En el plano internacional, el
gobierno debe responder a las exigencias del control financiero, de los
acuerdos comerciales y de la tácita vigilancia global controlada por
instituciones y gobiernos de países desarrollados.
En el plano nacional,
la diversidad cultural y el cúmulo de demandas sociales pendientes, cada
vez en forma más evidente, harán sentir sus distintas formas de pensar y
valorar los poderes públicos y aún la forma de ejercer justicia. |
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De otra parte, estas limitaciones no
tienen el mismo significado ni el mismo imperio en una localidad. |
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 En este espacio menor, los pobladores se
conocen y pueden designar o reajustar una representación amplia y
legítima. O removerla con facilidad.
La actividad económica que puedan
desarrollar, incluyendo sus prioridades, no necesariamente estarán
subordinadas a las restricciones internacionales. Lo importante para una
localidad, se define en el lugar. |
¿Está
preparado para la evaluación?
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